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凉山州农业局

发布时间:2014-12-25 19:10 作者:admin 点击数:

凉山州农业局   凉山州财政局 

2013年农业机械购置补贴项目实施方案

  为实施好农业机械购置补贴政策,充分发挥财政资金的带动效应,提高农业机械化水平,促进现代农业发展,根据农业厅、财政厅《四川省农业机械购置补贴政策实施指导意见》精神,结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求:

农机购置补贴政策是国家“四大补贴”之一,是强农惠农政策的重要内容,各项目县(市)要紧紧围绕以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、全面提高我州农业机械化水平为主要任务,全面协调推进种植业、畜牧业、渔业、林果业及农产品初加工业机械化。既要注重突出重点,优先向粮食和优势特色农产品主产区、耕种收关键薄弱环节以及种粮大户、农机大户和农民(农机)专业合作社倾斜,提高农机化发展的质量和水平;又要注重统筹兼顾,协调推进大、中、小、微农业机械的应用,全面推进农机化水平的整体发展。既要注重发挥市场机制作用,推进补贴政策的公开、公平、公正、真实,确保便民利民,切实保障农民购买农机的自主选择权,保护农民权益;又要注重发挥补贴政策的引导作用,调动农民购买和使用农机的积极性,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的机具,促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

二、实施启动时间、范围及规模

(一)各县(市)制定实施方案上报州农业局、州财政局备案,四川省农机购置补贴信息系统启用即可启动。

  (二)实施范围。农机购置补贴政策实施范围覆盖各县(市)所有乡镇。

  (三)补贴资金规模。根据财政部、农业部下达的中央资金规模和批次以及省级财政预算安排情况,在县(市)申报、州农业局、财政局综合考虑各地耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展条件和发展重点等因素,结合各地农机购置补贴工作开展情况,确定各地补贴资金规模,上报省农业厅、财政厅,以正式批准下达文件为准。省级资金根据实际情况主要用于重点环节、重点区域、重点对象的累加补贴和工作经费补助。州级以奖代补资金主要用于绩效考核和工作经费补助。

  三、补贴机具及补贴标准

  (一)补贴机具种类范围。以省农业厅公布的目录为准(详见四川省农业厅门户网站http://www.scagri.gov.cn/公告),不得随意缩小补贴机具种类范围,对适合当地农业生产需要的耕种收机具要优先补贴,努力做到应补尽补。

   ()补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在全省范围内实行统一的补贴标准,其中西昌、德昌、喜德、普格、昭觉五县(市)主要农作物耕种收等大田作业机具补贴标准适当提高。具体补贴额按四川省农业厅《补贴产品一览表》公告执行。木里县藏区省级累加补贴资金直接安排到县,由县农业部门会同财政部门制定具体累加补贴方案并组织实施。

  各级农业(农机)主管部门要加强对补贴产品市场价格的调查摸底,动态跟踪市场变化情况,对补贴额过高的机具要第一时间采取措施,并及时向省、州农业主管部门书面报告。农机购置补贴产销企业有责任和义务及时向所在地农业(农机)主管部门报告补贴额过高的机具。项目实施过程中一旦出现过高补贴额情况,省农业厅将按照规定程序进行调整,并在全省统一按调整后的补贴额执行。

  四、补贴对象及补贴数量

  补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营服务组织。在申请补贴人数超过计划指标时,要按照公平、公正、公开的原则,采取公开摇号等购机者易于接受的方式确定补贴对象。水稻插秧机、大中型拖拉机、联合收割机等大中型农业机械要优先补贴农民(农机)专业合作社、农机大户和种粮大户。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的购机者,可优先补贴。

  每个购机者享受补贴产品的数量,由县级农业(农机)主管部门按照本地农机化发展需要,结合购机者实际需求,本着扩大受益面、减少矛盾的原则确定。对单个购机者申请购买机具数量较多、补贴金额较大的,要进行重点审查,按规范的程序进行研究并确定。

  五、补贴方式

  在全省范围内全面实行自主购机、直补到卡”的补贴方式,即:购机者必须先申请,经审核同意后持农机购置补贴指标确认书可到全省范围内符合条件的经销企业处自主购机,并按照有关要求办理资金兑付手续,财政部门将补贴资金及时划拨到承担农机购置补贴兑付工作的金融机构或农机主管部门的专账上,由该金融机构或农机主管部门在规定时限内兑付到购机者指定账户。购机对象为农牧渔民的,补贴资金也可通过“惠农一卡通”账户兑付给购机者。

  六、部门职责

  (一)县级农业(农机)主管部门的职责。县级农业(农机)主管部门是农机购置补贴政策的实施主体和责任主体,负责本地农机购置补贴政策的具体实施。主要职责包括:牵头制定本地农机购置补贴政策实施方案;按照农机购置补贴政策实施方案办理补贴手续;对补贴对象购机的真实性进行核查;协助财政部门做好补贴资金兑付;收集、整理和保管农机购置补贴档案资料;宣传农机购置补贴政策,及时公开农机购置补贴信息,接受社会监督和政策咨询;受理各方举报和投诉,并依法对违纪违规问题进行查处。

要本着便民利民的原则,充分发挥乡镇有关方面的作用,结合本地实际,依托具备条件的乡镇农业(农机)、财政部门办理购机补贴的申请、审核、核查和公告。购机者年度内最多购机数量、最大国补总额、指标确认通知书有效期、补贴资金兑付期限由各县、市自行确定,并在实施方案中明确。

  (二)县级财政部门的职责。县级财政部门是补贴资金兑付和监管的责任主体。负责财政补贴资金的拨付和监管,参与制定本地农机购置补贴政策实施方案,按照实施方案办理补贴手续,及时兑付补贴资金等。

  (三)州农机主管部门的职责。根据中央和省有关要求,制定本州购机补贴政策实施方案或指导意见,并组织实施。对所辖项目县落实农机购置补贴政策的实施情况进行日常监督和指导,开展年度绩效考核;受理本辖区内涉及农机购置补贴政策的举报和投诉,并依法对违纪违规问题进行查处;督促企业做好机具供应及售后服务工作;开展补贴实施情况的总结等。

  (四)州财政部门的职责。州财政部门负责将中央和省补贴资金及时划拨到项目县、市,并对各县、市资金使用管理情况进行监督检查。

  七、经销企业的管理

 1经销企业要严格执行农机购置补贴的有关政策规定。充分尊重农民购机的自主选择权和知情权,不折不扣地把农机购置补贴政策及有关信息向农民进行传达和讲解,真实、全面、明确、及时地回答购机者提出的各种购机问题,不散布虚假的农机购置补贴信息蛊,不强迫、诱导或误导农民购机。

2、经销企业及其延伸点要严格执行农机购置补贴政策相关规定和纪律要求。公示所经营享受补贴农业机械产品的品目、分档名称、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容,并悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标识。遵守“七个不得”的规定:不得倒卖农机购置补贴指标或倒卖补贴机具;不得进行商业贿赂和不正当竞争;不得以许诺享受补贴为名诱导农民购买农业机械,代办补贴手续;不得以降低或减少产品配置、搭配销售等方式变相涨价;不得拒开发票或虚开发票;不得虚假宣传农机购置补贴政策;同一产品在同一地区、同一时期销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。

3、经销企业要自觉履行责任,主动维护购机者权益。保证进货质量,保证及时供货,配合生产企业做好售后服务工作,主动为购机者提供免费的技术咨询和操作培训,按照国家规定承担修理、更换、退货责任,不拖延、不拒绝购机者的维修诉求。保证做好补贴机具的配件供应工作,保证配件价格公平合理。

4、经销企业准确地做好农机购置补贴相关信息的录入工作,健全并妥善保存补贴机具销售账目及农机购置补贴机具档案管理工作,要做好《农机购置补贴产品销售台账登记表》的登记工作,如实记录补贴机具的名称、规格、生产批号、供货者名称及联系方式、销售流向等内容,自觉接受并积极配合有关管理部门的监督检查。经销商必须验证指标确认通知书是否在有效期内,若未验证,购机者购机后由于通知书作废造成无法兑付补贴资金的,由经销商承担全责;经销商上传的发票信息必须是正式发票的客户联,严禁上传收据和白条,发票图片清晰、完整,大小不能超过50KBJPG格式; 经销商必须通过补贴系统给购机者打印经销企业供货表并加盖公章; 实际销售给购机者的机具信息必须与补贴系统中的信息一致;凡是由于企业的原因造成购机者无法兑付补贴资金的。

5、经销企业要加强对销售延伸网点的管理,保证每个销售延伸网点能搞好产品的售后服务工作。如经销企业的销售延伸网点有违反农机购置补贴政策相关规定的行为发生,则视为该经销商违反农机购置补贴政策相关规定,问题严重的将取消其补贴产品经销商的资格。

八、实施程序

1.申请、核发《农机购置补贴指标确认通知书》。申请人凭身份证、户口簿或直接从事农机作业的农业生产经营组织的营业执照原件、“一卡通”存折或本人其他指定存折到农机部门提出补贴购机申请,填写《农机购置补贴申请表》。经审核符合补贴条件后,县级操作员登录“四川省级农业机械购置补贴信息管理系统”(以下简称“系统”)输入申请人相关信息,生成并打印《农机购置补贴指标确认通知书》,加盖公章后发给申请人。《农机购置补贴指标确认通知书》备注项目应该明确:详细准确告之购机者《农机购置补贴指标确认通知书》规定购机时限、申请兑付补贴资金的程序、手续、地点、联系电话等内容。

各县、市要安排专人负责信息系统信息录入及相关操作,提高信息录入质量,确保信息录入的真实性和准确性。农机购置补贴项目的申请录入、公示、审核、提交结算等工作都必须经过项目信息系统进行操作,任何单位或个人都不能以任何理由以线下操作替代网络操作,回避信息系统的网络监督。具体网络操作程序按省农业厅系统管理流程执行。

 

2.购机。申请人领取《农机购置补贴指标确认通知书》后在规定时限内到省农业厅公布的补贴机具经销商处议价全价购机,且只有购买“系统”中录入的机具才能享受农机购置补贴。同时,经销企业必须登录“系统”,输入已销售补贴机具相关信息,向购机者全价开具正规税务购机发票,上传购机发票原件扫描图片,提供售后服务凭证和产品《合格证》,并打印《经销商供货表》一式三份交给购机人。购机者提机时应进行人机合影,并在经销商的指导下现场查看所购机具信息是否与《经销商供货表》录入的信息一致,信息一致方可签字确认。如经销商录入系统的整机出厂编号和发动机号码等与实际销售的不一致,购机户则无法进行补贴资金结算申请。

  3.补贴资金结算申请。购机者购机后在规定时限内到农机管理部门提出补贴资金申请。提出补贴资金申请时购机者需提供全额购机发票原件及复印件各一份,《农机购置补贴申请表》《经销商供货表》、《补贴指标确认通知书》原件两份;居民身份证、“一卡通”存折、人机合影的复印件各两份。实行牌证管理机具(拖拉机、插秧机、联合收割机)的购机者还需携带农机监理部门出具的《入籍证明》两份。购机者为农业生产经营组织的需提供工商营业执照原件及复印件、法定代表人身份证复印件、开户行及帐号。农机部门将以上单个资料整理汇总并在购机发票上加盖“补贴申请已受理”后进入核实阶段。

4.购机核实。农机部门对已提出补贴资金申请的用户进行购机核实,主要核实所购机具的真实性、分档名称对应的补贴额、所购机具整机出厂编号和发动机号码是否与“系统”录入的一致。电话核实面必须达到100%,入户核查面不得低于是30%。并填写《农机购置补贴机具核查表》为了保证补贴资金落到实处,实行谁核实谁负责的原则。

5.兑付购机补贴款。农机部门将资金结算汇总表、整理好的结算资料、核查资料报县财政局,县财政局应在规定时限内对已经核实后的机具补贴资金划拨到开办购机者“一卡通”账户的金融机构,该金融机构应在5日内将补贴资金发放到购机者“一卡通”账户。如无承担农机购置补贴的金融机构,也可将补贴资金划拨农机主管部门,农机主管部门必须实行专账管理,并于资金到账5日内将补贴资金发放到购机者“一卡通”账户。严禁金融机构、农机主管部门挪用、截留、滞留项目资金。

  6.退货规定

符合农机产品“三包”之退货规定购机者要求退货或购销双方协商同意退货的,可以退货。已申请补贴结算但补贴资金尚未发放的,补贴机具经销商在购机发票上签署“同意退货”并加盖公章,经农机部门盖章同意后方可退货;对补贴资金已发放的,购机者应先将所领补贴款全额退回县财政局,县财政局在收到退回的补贴款后应在原购机发票上签署“补贴已退,可退货”意见并加盖公章,经农机部门确认并加盖公章后,补贴机具经销商方可退货,县级操作员应及时请求州管理员对已退货的指标确认书进行作废。

以上程序不得简化和颠倒,项目实施形成的资料必须真实、全面、完整。农机主管部门和财政各存一份。

  九、工作措施

  (一)加强领导,提高认识

农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容,实施好农机购置补贴政策,对于提高农业机械装备水平,增加农民收入,推动现代农业和农机工业发展具有重大意义。全州成立以分管副州长为组长、农业、财政分管领导为副组长,纪检、监察,农业、财政相关科室为成员的领导小组,负责组织全州农机购置补贴项目的实施。负责制定凉山州农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作方案、农机购置补贴绩效管理与考核工作方案、农机购置补贴政策落实监督检查方案等有关工作方案并依据方案开展工作。各项目县也要成立相应的领导小组,加强项目的实施和管理。

  (二)落实责任,强化保障

各县(市)农业(农机)主管部门、财政部门要进一步明确职责,强化责任分工,建立工作责任制,层层签订责任书,明确职责和任务。项目县要结合省、州2013年农机购置补贴工作的有关意见和本县实际,坚持规范有序和便民利民的原则,认真研究制定县级农机购置补贴政策实施方案,并报州农业、财政主管部门备案后实施。实施方案要明确项目操作的具体程序,细化工作要求,落实工作措施,强化项目监管以及购机者年度内最多购机数量、最大国补总额、指标确认通知书有效期、补贴资金兑付期限等内容。

县级农业(农机)主管部门一把手对农机购置补贴政策实施负总责,将政策实施各个关键环节的工作在部门内部进行责任细化,落实到具体部门和责任人,一旦出现违纪违规等问题,将追究责任人和一把手的责任。县级财政部门要安排必要的工作经费,对开展政策宣传、信息公开、购机核实、归档立卷以及必要办公设备购置等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用农机购置补贴资金用于工作经费。

  (三)健全制度,规范管理

  要进一步规范项目管理程序,强化内部监督和内部控制,对购机补贴申请的审批、购机情况的核查、举报投诉的受理、违纪违规查处等关键环节要建立相应的工作规程和制度,确保规范有序、公平公正。对不相容职务实行岗位分离,确保权利分割、相互制约,对重大事项的处理要实行集体研究、集体决策,必须邀请纪检监察部门全程参与。各地要通过四川省农机购置补贴信息管理系统完成农机购置补贴工作,要严格执行关键工作程序,即:购机者必须持农机购置补贴指标确认通知书购机,经销商必须向购机者出具正式发票和经销企业供货表并加盖公章,购机者申请兑付补贴资金须提交经销企业供货表、农机购置补贴指标确认通知书、正式发票、身份证明、账户信息等。县级主管部门必须对购机情况进行核实,确认真实性后按照时限要求及时兑付补贴资金。

  (四)公开信息,阳光透明

  各县农业(农机)主管部门要坚持公开、透明的原则,把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,及时将补贴实施方案、工作程序、补贴经销商名单、资金规模、咨询服务及举报电话等信息在各地政务网站上和购机补贴申请办理点公告,并定期公布本地实施进度和资金结算进度。县级农业(农机)主管部门要将全县补贴资金额度、每名购机者购买的机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉个人隐私部分)等情况在各地政务网站上公告,接受社会监督。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开内容,公布到村。

  (五)严肃纪律,强化监管

  各级农业(农机)主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管,进一步严肃纪律,严格执行国务院“三个严禁”要求,严格执行农业部“四个禁止”、“八个不得”等相关规定和纪律要求。要组织开展专项检查和重点抽查,严查各类违规行为,及时上报督查情况和案件查处情况,并定期进行通报。要加强对购机情况真实性的核实,对购买机具数量多、申请补贴额度高的补贴对象要进行重点监管,事前严格审查、事后密切跟踪机具使用情况。加强补贴机具退换货监督管理,确保补贴资金安全有效。严厉查处虚假购机骗取补贴、倒卖补贴机具非法获利、退货不退补等违反农机购置补贴政策的行为。要严格监管产销企业,对严重违反有关规定的经销商和生产企业,及时将其列入黑名单并予公布,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动,被列入黑名单的生产企业将取消其所有产品的补贴资格。

  各级农业(农机)主管部门、财政部门要设立举报监督电话,安排专人进行受理举报。州农业局监督电话:0834-69840630834-6984042,州财政局监督电话:0834-2168334

  (六)加强宣传,搞好服务

  要充分利用各类新闻媒体,加强农机购置补贴政策宣传工作,特别是要做好对农民的宣传引导,让广大农民了解并知晓农机购置补贴政策、工作程序、办理地点、经销商名单、相关手续等。各地要安排专人接受广大购机者的咨询服务,认真答疑解惑,督促农机企业强化补贴产品质量控制、做好补贴产品的供货和售后服务工作,加强补贴机具牌证管理。省级农机鉴定机构将对农民投诉较多、反映问题比较集中的补贴产品及其生产企业进行抽检(为避免增加企业负担,抽检不向企业收取费用),对抽检不合格产品将取消补贴资格。积极协调金融部门参与,通过简化手续、实行利率优惠等方式为购机者提供融资,切实减轻购机者负担。

  (七)强化考核,注重实效

  各地要按照省农业厅、财政厅有关要求,认真开展农机购置补贴政策实施工作绩效考核,建立以结果为导向的监测与评价体系,把制度建设、政策宣传、信息公开、监督检查、廉政风险防控、投诉处理、执行实施、实施效果等作为绩效的主要内容。实行由省考核市(州),市(州)考核县(市、区)的方式,采取实地抽查与查看资料相结合,对照考核指标体系进行评分,并按照得分多少进行排序,评出优秀、良好、一般、较差四个档次。经公安、检察、监察、审计、财政监督等机构查处存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的,实行一票否决。考评结果将作为购机补贴资金、工作经费安排的重要依据。对考评得分排名靠后的市县,将进行通报,并责成其进行整改。

各县(市)农业(农机)主管部门要按照有关要求做好农机购置补贴信息报送工作,市(州)农业(农机)主管部门要及时开展半年和全年专项执行情况的总结,分别在每年的620日和1120日前,将上半年和全年农机购置补贴实施情况总结报告送省州农业局、州财政局。

 

 

 

 

 

0一三年二月20